高速公路建设经营管理模式探讨

马兆里　李志平

摘? 要：该文分析了卓越绩效经营管理模式，同时，结合我国高速公路项目建造的特点，利用卓越绩效模式对我国高速公路建设经营管理模式进行了探讨，提出了相应的建议。总体说来，实现我国高速公路项目建设管理的卓越绩效不仅要从技术规范的角度上予以考虑，认真执行监管制度;还要融合卓越绩效准则及其11个核心价值理念，从相应指标要求来加强管理力度，保障我国高速公路项目建设的顺利进行。

关键词：高速公路? 建设? 管理模式? 卓越绩效

中图分类号：F542 ? ?文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）07（b）-0071-02

近年来，我国高速公路建设步伐不断加快，投资额度和通车里程也逐年增长。根据《中国经济网》公布的数据可知，我国高速公路总里程处于不断拉长的状态;从国家公布的高速公路发展规划中也可以看到，加快高速公路网主骨架建设，扩大高速公路通程总里程已成为国家强调的建设重点，“71118網”新路网对加速完成该建设重点发挥着重要的作用，我国高速公路网正在逐步建成并处于不断扩张的过程中。如何保证这一庞大的工程的质量百年无忧是一个十分重要的问题。

中国参照美国波多里奇奖设立的全国质量奖提出的卓越绩效为我国高速公路提出了新的管理标准。卓越绩效的标准及核心理念以未来的眼光来看企业与组织现在的行为，超越了简单的经济评价准则，激励着组织和企业全方位地提高。高速公路作为一个巨大的基建项目，往往会因其工程规模大、建设周期长、技术复杂等特点而产生长期、潜在的影响，这种影响更直观地体现在对当地经济的拉动作用上。同时高速公路存在的一些潜在问题需要较长的时间才能暴露出来，而后期处理这类问题的代价大、资源浪费严重。而卓越质量管理模式的理念正好可以应对这类问题，因此该模式在我国高速公路建设中的运用显得尤为重要。如何在高速公路建设的各个环节注入卓越绩效核心理念，最优化工程的质量，实现从工程质量到卓越质量的管理经营模式的转变，最终实现我国高速公路建设的卓越绩效，是当前高速公路建设企业面对的一个重点课题。

1? 卓越绩效经营管理模式

1.1 卓越绩效模式的内涵

卓越绩效模式是以评分体系为基础，以一定指标的分值高低来体现组织和企业的管理水平，并通过7个方面和相关核心价值观引导企业认识自我、挑战自我、改进自我和提高自我的管理体系。该模式的应用主体特别广泛，任何一个组织都可以依靠该模式来有效地实现卓越绩效。卓越绩效模式的核心是强化企业和组织的创新意识和顾客满意意识，不断追求卓越的经营绩效，努力为顾客和相关方创造价值，实现组织和企业整体绩效和能力的进一步提升，从而使企业和组织获得持续性的成功。该模式的价值在于能积极引导着组织以卓越绩效标准为导向，对组织内各部门和各层次的绩效水平进行比较准确的测量、分析、调整和改进，依靠各类可靠的数据和信息对组织的过程管理、绩效管理和绩效测量进行有效的指导及整合，最终实现主要的经营结果和战略目标。

如图1所示，卓越绩效模式以一系列标准框架和评价指标为构筑基础，其七大类目及相关要求构成了一套完整的评价准则。该准则主要聚焦于两大目标：为客户提供日益改良的价值;提高组织的总体绩效。它体现出了一组相互关联的核心价值观和概念，这些内容是组织为实现卓越经营绩效必须具备的观念和意识，贯穿于卓越绩效准则的各项要求中。具体内容包括前瞻性领导、顾客驱动的卓越、组织和个人的学习、重视员工和合作伙伴、敏捷性、注重未来、促进创新的管理、基于事实的管理、社会责任、注重结果、创造价值和系统的视野;构成完整评价准则的卓越绩效七大类目分别是领导，战略策划，以顾客和市场为中心，人力为本，流程管理，测量、分析和知识管理，以及经营结果。

1.2? 卓越绩效模式的特点

卓越绩效模式与传统的质量管理模式不同，拥有自身的一些特点，反映了时代对质量管理的要求：（1）卓越绩效模式是现代先进管理理念及方法的体现。以实施细则的形式质全面质量管理标准化、条理化和具体化，打破了传统意义上的产品质量管理范畴，顺应了激烈的市场竞争对企业和组织在管理方法上应有所提升的要求。（2）卓越绩效模式反映了可持续发展的理念。它比较明确地强调了企业和组织在战略规划上要走可持续发展的路线，注重从全局的角度分析问题，均衡考虑长短期的优劣势和目标，使战略决策更具整体性、相关性及合理性。（3）卓越绩效模式具有比较明显的引导性和发展性。和其他管理方式有所不同，卓越绩效经营管理模式侧重于引导企业和组织进行管理，而非提供具体的措施，因此为企业和组织留下了广阔的发展空间，在卓越绩效的追求方面，其强调的是持续改进和创新，检测的是所应用方法的科学性、先进性、系统性和有效性，追求的是卓越绩效的管理水平。（4）卓越绩效模式注重组织的社会责任。卓越绩效模式不仅将顾客和市场上升为组织和企业在管理中应着重考虑的因素，同时还把组织的社会责任也纳入重点考虑的范畴，重视组织文化的作用，并将组织和企业经营价值观纳入了整个管理体系中。目前我国高速公路建设正需要一种具有细节性管理特征，并且体现可持续发展原则，拥有未来理念，全面考虑利益相关者诉求的管理模式。

2? 我国高速公路建设管理体系中存在的问题

我国目前高速公路的建设组织机构依托于项目的存在而存在，具有明显的时段性，并且项目建设采取路段承包的方式。项目建设各组织机构担任建设者角色的同时又承担着管理者的责任，不仅要保证项目各环节的质量，还应考虑各相关者的利益，促进项目质量水平提高。因而我国高速公路建设在监督与管理存在较大的难度和压力。

（1）项目立项设计依据不严谨。一条高速公路的建设所耗费的资源是相当庞大的，如何客观、合理地分析项目的必要性，把握项目建设的规模、时机，需要管理者依靠真实的数据和科学的评价再做决策。（2）施工管理不规范，规划设计缺少灵活性。（3）运营管理缺乏对市场的关注，管理体制不健全。（4）人力资源管理不完善。

我国高速公路建设管理体系中存在的问题涉及面广，仅凭狭隘的管理方式和理念远远无法解决当前我国高速公路建设管理中涌现出的诸多问题。而卓越绩效管理模式能系统地整合高速公路建设的质量管理与经营，引导高速公路组织追求卓越绩效，因此采用卓越绩效管理模式，依靠卓越绩效的价值理念和准则来衡量管理水平，才能使我国高速公路建设更加顺畅、质量更加可靠、经济效果更加明显。

3? 我国高速公路质量管理中卓越绩效模式应用的要点

高速公路工程项目建设投资量大，产生的经济社会效益相当显著，在建设管理中出现的任何问题对于发展不平衡的我国而言都将形成一定程度的负面影响;并且高速公路建设所占用和破坏的土地、植被等资源往往具有不可恢复性，因而在建设过程中还应着眼于未来，为子孙后代谋利。所以高速公路建设的管理应具备系统的视野，考虑当代与后代间的利益相关性，依靠全新的管理理念和模式提升管理水平，最终实现高速公路建设管理过程中的卓越绩效。该文针对如何加强我国高速公路建设管理提出了以下建议。

（1）超越技术规范，全面提升高速公路建设的技术含量。加强我国高速公路建设质量管理，需要依靠全面的技术规范加以约束，从技术经济指标出发。

（2）充分发挥卓越绩效管理模式的引导作用，完善经营管理体系。虽然加强技术规范可以在一定程度上提高我国高速公路建设管理的质量，但是单纯地依靠技术指标来约束高速公路建设管理还遠远不够，要想实现我国高速公路建设管理的卓越绩效，更重要的是要在管理中贯彻卓越绩效模式的核心理念，并以卓越绩效准则来衡量工程项目建设管理质量。

4? 结语

该文在参照美国国家质量奖（波多里奇国家质量奖）的基础上，分析了卓越绩效经营管理模式，同时，结合我国高速公路项目建造的特点，利用卓越绩效模式对我国高速公路建设经营管理模式进行了探讨，提出了相应的建议。总体说来，实现我国高速公路项目建设管理的卓越绩效不仅要从技术规范的角度上予以考虑，认真执行监管制度;还要融合卓越绩效准则及其11个核心价值理念，从相应指标要求高加强管理力度，保障我国高速公路项目建设的顺利进行。

参考文献

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[4] 肖曼.《卓越绩效评价准则》理解与实施案例[M].合肥：安徽大学出版社，2007：66-68.

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