地市级政府信息公开质量评价实证研究

晏榛　杨晓蓉

摘? 要：通过实证研究分析政府的公开信息，并对信息质量进行评价，以准确地把握政府信息的公开效果，提升政府信息公开的满意度。结果显示，政府信息公开的信息质量还有待提升，公众满意度水平不足，需要进一步提高信息质量意识，切实提升公众满意度，创建服务新模式。

关键词：政府信息公开? 信息质量? 信息评价

中图分类号：G203 ? ?文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）08（a）-0198-03

政府信息既是公众了解政府行为的直接途径，也是公众监督政府行为的重要依据，它是与公众的切身利益息息相关的重要信息资源。政府信息公开情况不但能够有效推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的建设，还能影响公民权利的行使效果。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《贵州省政府信息公开暂行规定》，贵州省每年都通过多种形式进行政务信息公开，但公开质量如何、达到的效果如何，还有待进一步研究。

1? 政府信息公开质量要求

在《中华人民共和国政府信息公开条例》中，表明了它是为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对公民社会活动的服务作用而制定。在2019年5月15日新条例进行实施以后，我国政府对信息公开的质量提出了更高的要求，加强了准确性、一致性、实时性、創新性。

在2018年度政府信息公开情况统计表中，总共包含了主动公开情况、回应解读情况、依申请公开情况、行政复议数量、行政诉讼数量、举报投诉数量、依申请公开信息收取的费用、机构建设和保障经费情况以及政府信息公开会议和培训情况9个方面的统计指标，共计58个。该文将通过主动公开情况、依申请公开情况、公众满意度这3类指标对贵州省各地区的信息公开情况进行质量评价，为进一步改进贵州省的公开信息质量水平提供政策建议和改进依据。

2? 政府信息公开的信息质量分析

根据贵州省2018年的政府信息公开情况，该文主要分析贵州省各市（州）的信息，包括贵阳市、遵义市、六盘水市、安顺市、毕节市、铜仁市、黔东南州、黔南州、黔西南州9个地区。

2.1 主动公开的信息质量分析

在政府主动公开的信息数量中，主要包括3个方面：主动公开政府信息数、制发文件规范总数以及主动公开规范文件数。其中主动公开政府信息数中各地区差异不大，占比最高的是铜仁市，约为19.27%;最低的是遵义市，约为6.86%。在制发文件规范总数中，占比最高的是遵义市，约为48.47%，是六盘水市的201倍。在主动公开规范文件数中，六盘水市、贵阳市、安顺市比较少，其余地区差异不大。

在政府信息获取方式中，政府通过不同的渠道和方式对政府信息进行公开，不同的公开方式反映了政府信息的传播是否迅速及时，与现阶段贵州省推行的大数据信息公开是否同步。主要包含6种渠道：政府公报公开、政府网站公开、政务微博公开、政务微信公开、政务客户端公开以及其他方式公开。

从图1中可以看出，各地区的政府信息公开主要以政府网站公开为主，在各种公开渠道中有明显的优势;微信和微博公布数量相差不大，微信公开渠道略高于微博渠道;而政府公报和政务客服端则公布数量较少，仅占所有渠道的0.016%。报告中显示，贵州省通过运行贵州政务服务网、新建综合受理平台、电子文件材料库等17个系统，提供了便民的移动APP、“贵人服务”微信程序等措施，有效扩大了信息公开的广泛性。

在政府信息的回应解读情况中，各地区侧重点略有不同。贵阳市、遵义市主要以微博微信回应，贵阳市的微信微博回应方式是另外5种方式的1.6倍，遵义市的微信微博回应方式是另外5种方式的9倍。毕节市、黔东南州、黔南州主要以政策解读稿件发布的方式发布，安顺市和黔西南州主要以其他方式进行回应，值得注意的是铜仁市，政府网站在线访谈次数达到了75478次，占了所有地区政府网站在线访谈总次数的99%。

2.2 依申请公开信息质量分析

依申请公开是我国政府公开信息的一种重要形式，是公民知情权、监督权的直接体现。除政府主动公开的信息之外，公民还可以根据自身的需求向相关政府部门申请获取所需信息。从贵州省各地区2018年的情况看，总共收到申请2919份。其中网络申请数和信函申请数分别占比40.8%件和37.9%，是主要的申请方式;传真申请数最少，仅有12件，约占总数的0.4%;当面申请数所占比例为20.9%。现在网络申请数已经逐步上升，一方面得益于网络的普及程度，另一方面也得益于其稳定性和实时性，让申请人能够及时得到反馈，十分方便且快捷。如果材料较多且是企事业单位或个人诉讼维权方面的申请，信函申请的规范性和正式性则发挥了极其重要的作用，保证了申请的有效和完整。从图2中可以看出，贵阳市的各类申请数高于其他地区，其省会地位占据重要原因。

在申请公开信息后，其服务质量就显得十分关键，政府须在规定的时间内向公民公开准确、完整、客观的信息。是否按时办结申请和申请答复情况，则体现了政府部门的工作效率和服务水平。从报告中看，在办结数量方面，按时办结数为2643件，延期办结数为177件，按时办结数约是延办结数的15倍。对比同期北京市的办结情况，按时办结数是延期办结数的5.8倍，贵州省的办结水平属于同期较好。在申请答复方面，主要分为8种类型，已主动公开的占比17%，同意公开的占比39%，同意部分公开的约占5%，大部分的数据都可以公开或者已经公开，不属于本级机关公开的占比18%，不同意公开的仅占6%，是属于“危害三安全一稳定”的范围内，合法的不能公开。在图3中，贵阳市答复情况较多较全，铜仁市答复数较少。从分布数据上看，贵州省各地区有效的答复已经占到70%，申请答复质量是能够满足公民及企事业单位法人需求的。

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