论土地资源管理

李艳

摘? 要：土地资源对于任何一个国家而言都是非常重要而宝贵的资源，在经济和人口日益飞速发展的今天，土地资源问题对国家和经济的发展所带来的负面影响变得更加突出，土地资源的可持续发展是一个非常严峻而亟待解决的问题。目前，土地资源的可持续发展面临着人口发展和经济发展的双重困境;一方面，人口和经济的发展给有限的土地资源带来更大的压力和资源消耗;另一方面，随着人口和经济的发展，人们对土地资源的开发力度和覆盖面积显著提升。要想使土地资源能够获得可持续发展就必须要科学看待土地资源现状和问题，并制定有针对性的解决方案。

关键词：土地资源? 可持续发展? 战略战策? 问题

中图分类号：F301.2 ? ?文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）08（a）-0212-02

虽然中国的土地面积幅员广阔，但可用耕地、自然资源、淡水资源、人均土地占有率、人均水资源占有率等在世界范围内仅属于中等和中等偏下的水平，再加上环境保护政策开展得比较晚，企业污染治理方法较为落后，存在污染面积较大、自然资源开发过度等问题，导致本来就较为匮乏的土地资源变得更加紧俏。所以可持续发展不仅仅是一项重要的国家发展战略，更是社会长治久安、稳定发展、福泽后代的重要手段和途径。

1? 国内土地资源开发现状

1.1 土地资源

中国的土地资源总体特征为“一多三少”[1]，即土地面积多、人均耕地面积少、可开发资源土地面积少、高质量耕地面积少。而且无论是人口聚集状态、耕地面积还是自然资源都呈现不规则分布，并且南北方差异明显。而且耕地开发率较低，土地损毁、退化情况严重。

1.2 矿产资源

虽然中国的矿产资源总量属于实际领先水平，但人均矿产资源占有率却处于中等偏下的水平[2]。许多起到支柱性产业的矿产资源自然容量不足或探明含量不足，常见、常用矿产资源，如铁、铜、铝、锰等，开发程度低，矿层含有量低，多为贫矿、难垦矿。矿产资源污染较为严重，废矿、弃矿数量较多，在矿产开发过程中矿产资源提取率低，企业污染严重。

1.3 海洋资源

中国的海洋资源总量位居世界前列，而人均水资源拥有率却低于世界平均水平[3]。海洋资源的利用率较低，仍然有较大拓展空间，当前海洋使用率以渔业为最大，而且近些年来，随着经济的发展，对海洋的利用越来越充分，而海洋相关产业经济在经济体量中的比重逐年走高。

1.4 地质灾害

目前，中国的地质灾害分布广、种类多，且经常发生，在全球范围内，中国已经成为受到地质灾害影响最为严重的国家之一。国内约有400多个县，超过1万个村庄受到过不同程度的地质灾害影响。据2017年地质灾害调查数据显示[4]，具有较大规模的地质灾害480处，超过2000人死亡，受伤人数超过1万人，房屋损毁50万余间，经济损失超过274亿元。详情如表1所示。

2? 土地资源面临问题

2.1 污染问题

经济全球化的今天每个国家和地区都要求环境保护，而人们也已经意识到环境保护对国家发展和经济发展的重要意义。而国内的环境污染问题严重，污染面积总数较大，治理开展时间较晚，治理手段较为落后，治理监管尚不健全和完善。另外，国内重工业型企业较多，排污量大、治理难度高。

2.2 管理问题

中国的国土面积巨大，经济组织、公司、企业数量众多[5]，政府的管理触角有些地方还无法触及，许多企业存在排污不达标、私自排污等情况，是周围原本可用的耕地资源和矿产资源被浪费和破坏。在对有效的土地资源进行开发时也没有有效、足够的管理机构和管理机制，使许多企业在无监管、无控制、无规范的情况下进行生产和作业，导致其在土地资源使用方面的低效性。

2.3 开发问题

中国许多企业在土地资源开发方面都做不到高效性和高利用率，而且国内重工业企业和产业较多，生产技术和管理制度不够先进，使自然资源和土地资源所转化的经济效益低下，造成资源浪费。

3? 国内土地资源可持续发展战略对策

3.1 开展土地资源综合整治

土地资源的综合整治包括：保护地下水、地质遗迹、地质环境;防治地质灾害;保护并建设土地环境;重建并治理矿山环境;综合治疗海洋环境;整理并复垦土地等。要将土地资源综合整治与经济建设以及工农业生产有机联合在一起，通过建设良好生态环境，实现土地资源的可持续发展。另外，还应做好地质灾害防治工作，积极推动土地的复垦与整理，提高对矿山“三废”的治理，以及对矿山环境的复建，保护海洋资源与环境，防止其退化。

3.2 开展新一轮调查，为经济可持续发展提供资源保障

土地资源调查应与市场经济建设紧密联系在一起，要加强关系到国家安全、民众生活的资源、地下水资源、重大工程土地质量等方面的勘察。同时，提高对地质环境与各种灾害的防治与勘察，对国家重要经济区的地质情况进行勘察。做好西部地区的地质勘察工作，为西部大开发提供基础资料。通过科技手段对土地资源进行全面调查，不仅要使用先进技术与方法，还要创新调查思路与理论，各方面的规划要统一，采取分步实施策略。

3.3 合理利用土地资源，保护耕地

对土地资源进行合理利用，并对耕地做出切实保护是国内的一项基本国策。正确处理生态环境、农村耕地、经济建设之间的关系，能够促进土地资源的不断发展。合理利用并保护土地资源，对土地用途进行有效管制，注意对农业用地尤其是农作物种植用地的保护，完善保护机制。统筹规划各种建筑用地，对新增建筑用地规模进行合理控制，但要保证经济发展建筑用地，保证国家能源、交通、水利等工程项目的建设用地。

4? 结语

总之，随着中国市场经济的快速发展，对國内土地资源进行综合利用，可以促进其持续发展。在未来，环境、资源、人口是保证国家能够持续发展的基础，其中人口数量与生态环境取决于资源的分布与承受力。土地资源是国家发展的物质基础，在国内产业结构的不断改进下，土地资源的产出会直接影响经济总量。因此，针对国有资源的现状与问题，制定可持续发展战略，可以加快工业进程与经济增长。

参考文献

[1] 杜太云.对基于可持续发展的土地资源管理的探讨[J].现代营销，2017，22（5）：128-130.

[2] 徐凯.对基于可持续发展的土地资源管理的探讨[J].门窗，2017，16（11）：196-197.

[3] 李晶平.关于国内土地资源管理可持续发展对策的思考[J].科技经济导刊，2017，15（17）：104-106.

[4] 王艳.浅析土地资源管理与经济可持续发展[J].环球市场，2017（24）：40-41.

[5] 王大猛，王春红.浅析国内土地整治中存在的问题及解决对策[J].土地资源，2017，15（9）：114-116.

编辑整理：科学技术创新杂志社编辑部 官方网站：www.hljkxzzs.com